问题地图该治治了

担心出门堵车？打开手机地图找一条避堵路线；想去吃顿大餐？用手机地图定位周边的餐馆，还能看到网友们的打分评价；从网上叫车到预订酒店等…在互联网时代，地图的功能早已超越了单纯的“指路”，成为居民日常衣食住行的好帮手。2016年1月1日起，新版《地图管理条例》正式施行，新条例一方面着力突出公共服务功能，另一方面则强调提供商的信息保障责任。

地图是一个城市、一个地区，乃至一个国家形象的名片。但目前国内地图市场却存在一系列问题，突出表现在违法违规编制、出版地图产品。其根源在于一些人唯利是图，利用出版发行地图牟取暴利，盗版假冒者之所以对出版地图趋之若鹜，真正用意还在一个“钱”字。据业内人士透露，一张盗版城市地图成本一般为0.8元左右，批发价不超过1.5元，零售价一般在5元左右，再加上可观的广告收入，制假者获利甚丰。现在，地图市场上出现的许多“问题”地图，相当一部分是盗版者与一些不法广告商相互勾结，通过计算机将正版地图扫描下来，制成胶片后，大量复制和盗印，从中牟取暴利。有的甚至在盗印地图上堂而皇之地写上“版权所有，不得翻印，欢迎举报”的字样。

地图作为一种服务性、实用性很强的工具，由于假冒盗版者屡禁不绝，不仅损害国家和知识产权人的利益，也严重损害地图读者的利益。地图专家指出，由于盗版风严重，国内地图市场正被小地图、生活类地图所充塞，真正有学术价值的地图出版物越来越少；盗版、抄袭地图之风严重败坏了学术风气，影响学术性地图的编制出版。长此以往，必将危及国内地图出版业健康发展，影响国内地图出版物的水平和国际影响。据报道，国内目前只有中国地图出版社等少数几家出版社具有出版世界和国家地图的实力和条件。作为国家级地图出版社，他们与世界上30多个国家地图资料管理机构建立了资料互换关系，并积累了丰富的地图出版经验，培养一大批地图出版专家。然而，国家几十年来投入巨大的人力和物力培养起来的“国家队”，正受到盗版和假冒地图的非法侵袭。地图出版社出版的世界地图著作，有90%以上被盗版，出版的挂图和图册，也被盗印大半。

值得一提的是，国务院日前公布的《地图管理条例》遵循“推进地理信息规范监管和广泛应用”的总要求，坚持维护国家主权、保障地理信息安全、方便群众生活的原则，一方面，放管结合，促进产业健康发展。鼓励地图产品编制和出版，推动地理信息资源共建共享，加强地理信息公共服务，明确编制标准，加强重点环节监管，通过地图审核、保密技术处理、数据安全监管等方式保障地理信息安全。另一方面，强化责任。明确政府及其有关部门在地图管理、推动产业发展、提供公共服务等方面的责任；明确违法编制地图、违法提供互联网地图服务以及危害地理信息安全等行为的法律责任，并加大追责力度。针对当前国内地图市场上出现的诸多问题和不规范行为，业内一些有识之士大声呼吁：有关部门应依法对地图市场进行一次全面的执法检查，大力围剿粗制滥造、假冒盗版印制地图的不法行为，建立起一个健全有效的地图市场监管体系。

作者：吴学安 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2016年2月4日