“民歌法庭”、送达+调解一体化…县域基层法院的“一站式”建设探索
一段婉转悠扬的梅葛调，一场别开生面的调解……就在双方当事人僵持不下之时，姚安县人民法院特聘的“梅葛”乐师开口了，她将法、理、情融入梅葛调中，唱给这对闹离婚的小夫妻听。
一段梅葛调结束，让双方都有所触动。此时，法官抓住时机，耐心地给当事人做工作，用彝族语尽力安抚双方情绪，最终化解了双方心结，一家人带着小女儿离开了法院，这起离婚纠纷也止于诉前。
对于案件体量大的法院而言，引入社会力量，优化社会资源配置，可以快速、高效的解决纠纷，但其实，对于案件体量小的基层法院来说，一站式多元解纷和诉讼服务机制建设也同样重要。近年来，姚安县人民法院深化诉源治理、聚力多元解纷，加快构建多元化纠纷解决体系，促进矛盾纠纷多渠道化解，引导更多纠纷化解在诉讼前。
一段婉转悠扬的梅葛调 一场别开生面的调解
8月11日下午3点许，姚安县人民法院梅葛调解室里，双语法官、双语书记员正在用彝族语言和双方当事人进行交流，对一起离婚纠纷进行调解。在他们身边，还坐着一位身穿彝族服饰的“梅葛”乐师（调解员）。
“我要和他离婚，他脾气太怪了，有时喝醉了酒还会对我拳脚相加。”双方面对面坐着，女方向法官说出了自己想离婚的原因。“既然你想离婚，那我就跟你离。”丈夫也赌气似的说道。坐在一旁的双方的父母和家人则在一旁劝说着两人。
调解过程中，就在双方僵持不下之时，“梅葛”乐师开口了，一段语调婉转悠扬的梅葛调将法、理、情融入其中，唱给双方当事人听。刚开始，男方的情绪还有些激动，慢慢地才逐渐平静下来。与此同时，女方也用手捂住了脸，留下的眼泪。
一段梅葛调结束，双方当事人都有所触动。法官立刻抓住时机，耐心地给双方当事人做工作，用彝族语尽力安抚双方情绪，最终这起打消了离婚的念头，带着年幼的女儿离开了法院。
“这段梅葛调的大意是：你们上有老下有小，要多想想年幼的孩子，如果你们离婚了，孩子怎么办？只能跟其中一方生活，要么没有妈妈，要么没有爸爸。你们再相互看看，再想想对方的好处，好好过日子吧。”梅歌乐师罗荣秀说。
“法官+梅葛乐师”的“民歌法庭”
这间“梅葛调解室”，是姚安法院打造的民族特色多元解纷功能室。
“梅葛”是什么呢？姚安县人民法院立案庭庭长黄幸介绍，梅葛发源于姚安马游，被视为彝族人的“根谱”，没有文字记载，但是有固定的内容和吟唱方式，通过口耳相传，是“梅葛人”思想交流、耕耘劳作、诉说情感的重要手段。彝族梅葛被列为国家级非物质文化遗产。
“我们通过挖掘彝族梅葛史诗中关于民俗的记载，运用民间习俗调解，融合公正司法，实现民俗文化对司法的推动作用。”黄幸说。
“梅葛调解室从去年7月开始着手建设，今年正式启用。将民歌和法律结合，引入彝族梅葛乐师参与庭审，乐师在充分了解案情之后，把法、理、情等各方面的道理编成梅葛调，唱给当事双方听。”姚安法院立案庭双语法官杨雪介绍。
“法官+梅葛乐师”的“民歌法庭”，作为一种多元化纠纷调解模式，既有法律知识的体现，又融合了彝族的梅葛文化，让老百姓领悟司法的公平与正义，享受优质司法产品的独特韵致。
成为快速解纷一站式“门诊部”
随着经济社会的不断发展，矛盾纠纷也日渐增多，相当数量的纠纷涌入法院，法院人少案多，人案矛盾日趋突出，给纠纷化解工作带来了新的挑战。
对于案件体量大的法院，引入社会力量，优化社会资源配置，可以快速、高效的解决纠纷，那么对于案件体量小的基层法院，要不要开展多元解纠工作呢？
“当然要！为什么要呢？因为许多形成诉讼的纠纷往往是‘小’矛盾，在产生之初未能得到妥善处理，最后‘小事拖大’，而人民法院作为解纷的专家，是矛盾纠纷多元化解工作中的重要一环节，我们必须积极推进矛盾纠纷多元化解工作，和党委政府一起来构建新型的社会治理模式。”姚安法院院长肖光亮说。
走进姚安县人民法院诉讼服务中心，除了颇具民族特色的“梅葛调解室”，这里还有3间功能室，一间是姚安县矛盾纠纷大调解委员会派驻法院人民调解工作室，由1名调解员常驻法院开展诉前委派调解工作。
另一间是专职调解室，由2名退下来的、长期在一线办案的法官开展诉前委派和诉中委托调解工作。针对法律关系复杂、调处难度较大的纠纷案件，姚安县人民法院在人民调解之外，推行法院专职调解员入驻诉调对接中心，由经验丰富的法官接受诉前委派和诉中委托调解。
还有一间则是在线视频调解室，调解员可通过人民法院调解平台、“云解纷”、微信等开展在线音视频调解工作。
据介绍，调解员通过云解纷调解的纠纷，当事人能达成协议的，可在线签名并线上申请司法确认，需要法官出具调解书的，速裁法官当场审核、立案并出具调解书。当事人不能达成协议的，直接移交速裁法官快速审理。简单案件还能当天开庭、当庭宣判。
“姚安县人民法院积极开展分调裁审工作，案件审理的周期是大大缩短的，一审息诉服判率是大大提高的。”黄幸介绍，由6名员额法官组建的速裁团队，专办简易速裁案件，实现由30%的法官办理全院70%的简单案件。截止今年7月，速裁快审团队共受理案件461件，占全院一审民事、行政案件的75.7%，结案407件，结案率达88.3%，调撤率达65.1%，平均结案天数21.5天，速裁快审团队办理不予受理、准予撤诉、驳回起诉等结案方式的案件平均审限为15日。
织密多元解纷“一张网”
分流调解案件586件，调解成功率60.2%
“目前，姚安县人民法院已建成一支特邀调解队伍，包含律师、妇联、医疗、劳动争议、银行、保险等行业，覆盖全县所有村（居）委会，打造全州基层法院中类别最全、力量最多的纠纷多元化解大平台。”黄幸说。
姚安县人民法院选聘了105名特邀调解员，其中有14名会双语的调解员，形成人民调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解全方位立体式的多元调解体系。全县共设有9诉讼服务工作站和2个诉讼服务点，实现纠纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接。
开创“送达”+“调解”一体化模式
“我们在开展网格化送达的过程中，积极探索“送达”+“调解”的一体化模式。“黄幸说，2016年，姚安县人民法院在全省率先开展法律文书网格化送达试点工作。经过四年多的实践，网格送达员队伍逐步成熟、稳定，同时在工作中，网格送达员熟悉乡村民俗，助推解纷的作用日益明显。
在此基础上，姚安县人民法院将77名网格送达员重新聘请为“网格送达员”+“网格调解员”。将司法事务纳入网格员职责清单，充分利用网格送达员“人地两熟”的特点，在送达的过程对矛盾纠纷开展先行调解，力促矛盾纠纷柔性化解在基层。
2019年开展此项工作以来，通过网格调解员先行调解成功后，到法院撤诉的案件有97件。网格化送达+调解，取得“一举两得”的社会治理效果。
深化诉源治理 积极参与社会治理
不仅仅是等，姚安法院还主动参与到社会治理中。今年，楚雄州开展“干在实处，走在前列”大比拼工作，姚安县委将诉源治理、多元化解矛盾纠纷工作作为“标杆”，列入省级标杆进行比拼创建。为提升诉源治理的工作实效，今年3月，县政法委将“万人成讼率”的指标纳入地方平安建设考核体系，各乡镇、职能部门参与诉源治理的职责、任务更加清晰、具体。各部门之间上下联动、凝聚治理合力，形成人员联合、力量联动、资源共享的工作格局，有效将各类矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，从源头上减少诉讼案件的发生，全力维护社会稳定。
截止今年7月，姚安法院民商事案件新收609件，同比收案下降了4.8%，实现收案数量明显下降。
