丽江税务发挥公职律师作用 推动税收法治建设走深走实

丽江市税务局深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治人才体系建设，以规范税收执法权和行政管理权为重点，组建起一支信念坚定、德法兼修、明法笃行的公职律师团队，为法治丽江建设提供了人才支撑。2023年4月，在云南省司法厅举办的全省公职律师、公司律师工作经验交流会议上，丽江市税务局作为全省14家经验交流单位之一分享了公职律师工作经验。

一、从无到有，推进公职律师工作全覆盖

在2017年以前，丽江市税务局还没有公职律师。为此，丽江市税务局一方面积极与地方司法部门沟通交流，详细了解公职律师申报条件、程序和公职律师主要工作职责等情况。另一方面，对系统内取得法律职业资格的人员进行详细摸底调查，并积极开展申报工作。2017年底申报成功2名，2019年3名，2021年1名。截至目前，已有6名税务公职律师，为全市公职律师总人数15.79%。2023年内，2名法律专业税务人员将满足申报条件，丽江市税务局将积极进行申报，统筹调配使用全市公职律师，推进实现“十四五”期间公职律师全覆盖的目标。

二、从有到优，推动公职律师工作专业化

6年来，丽江税务在解决公职律师全覆盖的基础上，积极探寻公职律师工作向专业化转变。一是强支撑，全面提升政治站位。组织系统内取得法律职业资格证书人员，深入学习领悟新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于依法治国的重要论述和指示批示精神，充分认识公职律师工作的重要性，提升依法履职的责任感和使命感；二是建体系，全面完善框架建设。丽江税务先后成立了公职律师办公室、公职律师涉税费争议咨询调解中心，制定了《丽江市税务系统公职律师分级分类管理办法》《丽江市税务局公职律师重点培养人员选拔办法》《丽江市税务系统公职律师考核办法》等制度体系，为使用、管理、培养公职律师奠定了制度基础；三是育人才，全面激发团队活力。积极储备公职律师后备人才，鼓励干部职工参加法律职业资格考试，建立法律专业人才库，同时提高法律专业毕业生招考比例，不断扩大法律专业人才招考比例。截至2023年5月，丽江市税务系统法律相关专业工作人员达72名，约占总人数10%，其中40岁以下人员26名。同时结合税收法治建设需要，按涉税咨询调解类、执法审核服务类、复议应诉赔偿类、行政管理服务类、职工权益服务类5个类别，在实际工作中不断提升公职律师法律实务技能，为职能部门提供法律专业服务；四是搭平台，全面夯实法务基础。丽江税务注重加强税务系统公职律师的纵向和横向交流，积极组织开展公职律师跨级实践交流活动。先后分7批选拔6名公职律师开展跟班学习、案件办理等实践锻炼。公职律师在实践锻炼过程中，坚持“以老带新 以学促做”的工作原则，依法受理和应对9件税务行政复议案件、1件再审案件和4件诉讼案件。在公职律师跟班学习期间，丽江市税务局还积极搭建公职律师日常学习交流平台，通过举办公职律师案例研讨、模拟法庭，组织法治宣讲、旁听庭审、主持行政复议听证会、开展专项工作和课题研究等形式，为公职律师工作、学习和交流营造良好环境，增强公职律师的职业荣誉感。

三、从优到精，探求公职律师工作精细化

丽江税务在探寻公职律师工作专业化过程中，注重公职律师工作向精细化迈进，将具体工作落到实处，充分发挥公职律师积极作用。一是解矛盾，营造和谐征纳氛围。丽江税务公职律师结合技能和岗位优势，围绕税收管理、税务稽查、税务执法、行政诉讼等工作，有效发挥在调解税费争议方面的作用，化解了诸多争议和矛盾纠纷。通过调解纳税人、缴费人提出的疑问或争议事项等工作，努力构建“小事不出分局、大事不出县局、税费争议不上交”的工作格局，公职律师参与税费矛盾纠纷基层化解率达100%，参与的税费矛盾纠纷调解满意度达100%；二是强法治，开辟依法治税格局。6年来，丽江税务公职律师积极参与各项法律事务，为重大决策、重大事项讨论提供法律意见30次，参与合作项目洽谈及起草各种法律文书27份次，参与办理税务系统重大案件21件，参与重大行政执法决定法制审核23次，参与信访接待化解矛盾纠纷29次，开展普法宣传教育172次，办理其他重大法律事务32次，得到了丽江市委全面依法治市办等部门的充分肯定。丽江税务连续多年在法治政府建设成效考评中被评为“优秀”等次；三是拓领域，推进精确执法。丽江税务将公职律师调整充实到各执法岗位，充分发挥公职律师在“首违不罚”、“双随机、一公开”、说理式执法、“一案双查”、案卷评查、行政处罚自由裁量权等工作的专业作用。公职律师团队的参与，将法律风险、程序风险控制在事前，为执法规范化注入了新的活力，实现从经验式执法向科学精确执法的转变。

如果说，从无到有是坚持，从有到优是追赶，那么从优到精便是超越。丽江税务将不断探索，努力建设好、使用好、管理好、培养好公职律师队伍，为法治丽江建设积极作为，贡献力量。